落實(shí)《政府工作報告》關(guān)于改革完善招標投標體制機制的部署要求，近日，國家發(fā)展改革委會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部聯(lián)合印發(fā)了《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部令第34號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F將有關(guān)情況簡(jiǎn)要介紹如下。 　　一、《辦法》起草背景 　　代理機構是聯(lián)通整個(gè)招投標活動(dòng)、提供招投標專(zhuān)業(yè)服務(wù)的重要主體。2000年1月1日施行的《招標投標法》對招標代理機構的資格條件和從業(yè)規范提出明確要求，2012年2月1日施行的《招標投標法實(shí)施條例》進(jìn)一步作出細化規定。2017年，《招標投標法》和《招標投標法實(shí)施條例》分別修訂，取消了招標代理機構資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理的要求，市場(chǎng)參與主體數量快速增長(cháng)。目前，全國已有超11萬(wàn)家招標代理機構、超100萬(wàn)名從業(yè)人員，對提高招投標效率、提升招投標專(zhuān)業(yè)化水平發(fā)揮了重要作用。但是我們也看到，一些招標代理機構違法開(kāi)展業(yè)務(wù)，通過(guò)弄虛作假、泄露信息、策劃圍串標、向評標專(zhuān)家行賄等方式謀取非法利益，嚴重擾亂了行業(yè)秩序。為解決招標代理行業(yè)突出問(wèn)題，推動(dòng)招標代理行業(yè)規范健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)和認真總結經(jīng)驗基礎上，制定了《辦法》。 　　二、《辦法》制定的主要思路和內容 　　《辦法》認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于招標投標改革的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2024〕21號）關(guān)于健全招標代理機構服務(wù)機制有關(guān)要求，結合招標代理行業(yè)實(shí)踐和市場(chǎng)關(guān)切的重點(diǎn)問(wèn)題，研究提出了有針對性的管理舉措?！掇k法》共6章35條。 　　第一章總則，規定了立法目的、依據、適用范圍、職責分工、基本原則等內容，明確國家發(fā)展改革委牽頭制定招標代理綜合性政策，住房城鄉建設部負責代理機構統一登記，工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部等部門(mén)對本領(lǐng)域的招標代理活動(dòng)實(shí)施監管。 　　第二章登記管理，建立了代理機構統一登記機制，規定了代理機構登記的內容、流程，明確代理機構登記信息應向全社會(huì )公布，并在相關(guān)部門(mén)間實(shí)行信息共享。 　　第三章從業(yè)管理，規定了代理機構承接業(yè)務(wù)的基本條件，明確因嚴重違法被禁止從業(yè)的機構和人員不得承接業(yè)務(wù)，并對項目負責人選擇、從業(yè)人員管理、代理合同簽訂、代理費用收取等提出具體要求。 　　第四章監督管理，規定了有關(guān)投訴處理、信息核實(shí)、監督檢查、代理機構評價(jià)等事項，明確省級住建部門(mén)核實(shí)處理代理機構虛假登記行為。 　　第五章法律責任，規定了代理機構違法從業(yè)的法律后果，明確由行業(yè)主管部門(mén)對串通、行賄等行為，實(shí)施罰款、禁止一定期限內從業(yè)等行政處罰，并對處罰信息進(jìn)行歸集共享。 　　第六章附則，規定了解釋機關(guān)、施行時(shí)間等。 　　三、《辦法》對招標代理機構提出了哪些新要求 　　2017年招標代理機構資質(zhì)管理取消后，代理機構及從業(yè)人員底數不清、管理缺失的現象日益突出?！掇k法》堅持問(wèn)題導向，提出了三方面新要求。 　　一是統一登記?！掇k法》要求代理機構在省級建筑市場(chǎng)監管一體化工作平臺上登記基本信息，包括機構、場(chǎng)所、從業(yè)人員等。代理機構對其登記的基本信息真實(shí)性和準確性負責，信息發(fā)生變更的，要在10日內自行更新。 　　二是規范從業(yè)。在業(yè)務(wù)承接方面，《辦法》要求代理機構具備獨立辦公場(chǎng)所和編制招標文件、存儲招標資料等所需要的辦公條件，擁有不少于5名熟悉招標投標法律法規、具備編制招標文件和組織評標等招標專(zhuān)業(yè)能力的從業(yè)人員，具備完善的內部管理制度，未被禁止從事招標代理業(yè)務(wù)等。在業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，《辦法》要求實(shí)行項目負責人制，從登記的從業(yè)人員中確定一名作為項目負責人，并要求依法簽訂招標代理合同，規范收取代理費用，按規定公開(kāi)代理信息，依法協(xié)助招標人處理異議。 　　三是配合監管?！掇k法》對招標代理機構監督管理提出了明確要求。招標人、投標人、潛在投標人和其他利害關(guān)系人發(fā)現代理機構存在違反法律、法規、規章規定的行為，有權按照項目管理權限向行業(yè)主管部門(mén)反映，行業(yè)主管部門(mén)應當核實(shí)處理。各級行業(yè)主管部門(mén)應當按照規定的職責分工，根據投訴舉報等情況對從事本行業(yè)招標項目代理活動(dòng)的代理機構進(jìn)行監督檢查，并重點(diǎn)核實(shí)代理機構是否滿(mǎn)足從業(yè)條件、人員專(zhuān)職從業(yè)情況、招標代理合同的簽訂和履行情況、招標文件編制與發(fā)售情況、投標保證金收取及退還情況等9類(lèi)重點(diǎn)事項。國家發(fā)展改革委會(huì )同相關(guān)部門(mén)健全開(kāi)放協(xié)同的招標投標電子化數字化智能化監管網(wǎng)絡(luò )，加強對代理機構的智慧監管。 　　四、下一步工作安排 　　《辦法》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好貫徹落實(shí)。一是做好宣傳解讀。加強《辦法》宣貫解讀，推動(dòng)各地、各有關(guān)部門(mén)和招投標參與主體準確理解《辦法》，吃透招標代理機構管理相關(guān)要求，為《辦法》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是健全配套機制。完善開(kāi)展代理機構及從業(yè)人員統一登記的具體操作規則，加強有關(guān)平臺之間的對接共享，進(jìn)一步夯實(shí)登記工作基礎。三是強化指導督促。會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)現場(chǎng)調研、召開(kāi)工作會(huì )議等方式，持續跟進(jìn)《辦法》落實(shí)情況，指導各地做好代理機構統一登記和動(dòng)態(tài)管理工作。四是曝光典型案例。督促各地查辦一批代理機構違法活動(dòng)，及時(shí)曝光典型案例，讓違法者受震懾，持續推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展。