廣西壯族自治區財政廳

桂財采〔2024〕55號

廣西壯族自治區財政廳關(guān)于持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的通知

各市、縣（市、區）財政局，區直各單位，各代理機構：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《廣西壯族自治區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提高政府采購透明度和采購效率相關(guān)事項的通知》（財辦庫〔2023〕243號）、《財政部關(guān)于加強財政支持政策落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財預〔2023〕76號）等有關(guān)文件要求，深化政府采購制度改革，持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，結合我區實(shí)際，現將有關(guān)事項通知如下。

一、持續營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境

（一）保障市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)。

推進(jìn)政府采購統一大市場(chǎng)建設，不得設置或者變相設置市場(chǎng)主體參與政府采購活動(dòng)的門(mén)檻和壁壘;不得以所有制形式、組織形式、股權結構、規模、成立年限、所在地、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件等,對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視性待遇。在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品，不論其供應商是內資還是外資企業(yè)，均應依法保障其平等參與政府采購活動(dòng)的權利。

（二）落實(shí)公平競爭審查制度。

各級財政部門(mén)和預算單位（采購人）制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購制度辦法，要充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)，嚴格執行公平競爭審查制度，重點(diǎn)審查是否設置不合理或歧視性的準入和退出條件，是否設置沒(méi)有法律法規依據的行政審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，是否違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策等。

二、持續降低制度性交易成本

（一）降低或免收投標（響應）保證金。

預算單位（采購人）、采購代理機構應當綜合考慮項目情況、供應商資信狀況、市場(chǎng)供需關(guān)系等選擇是否收取投標（響應）保證金。鼓勵預算單位（采購人）、采購代理機構對誠信供應商免收投標（響應）保證金或降低繳納比例。采購文件要求供應商提交投標（響應）保證金的，投標（響應）保證金不得超過(guò)采購項目預算金額的1%。

（二）降低履約保證金。

采購文件要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，履約保證金數額不得超過(guò)政府采購合同金額的5%，對中小企業(yè)收取的履約保證金數額不得超過(guò)政府采購合同金額的2%。預算單位（采購人）可根據供應商的資信等情況減免履約保證金。政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標方式采購的，履約保證金減免從其規定。

（三）規范保證金收取。

政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金以及其他沒(méi)有法律依據的保證金。預算單位（采購人）、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交保證金。采購文件未要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。

（四）及時(shí)退還保證金。

收取的投標（響應）保證金和履約保證金應及時(shí)退還。預算單位（采購人）或者采購代理機構應當自中標（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內退還未中標人或未成交供應商的投標（響應）保證金，自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內退還中標人或成交供應商的投標（響應）保證金或者轉為中標人或成交供應商的履約保證金。驗收合格的政府采購項目，預算單位（采購人）應當按照合同約定的退還方式，在5個(gè)工作日內辦理履約保證金退還手續。逾期退還投標保證金的，除應當退還保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無(wú)法及時(shí)退還的除外。

三、持續強化中小企業(yè)采購支持力度

（一）按規定預留面向中小企業(yè)采購份額。

采購限額以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當面向中小企業(yè)采購；超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。

（二）階段性提高政府采購工程預留份額。

在堅持公開(kāi)公正、公平競爭原則和統一質(zhì)量標準的前提下，對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續至2025年底。

（三）嚴格執行價(jià)格評審優(yōu)惠政策。

對于經(jīng)主管預算單位統籌后未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的貨物、服務(wù)采購項目，以及預留份額的貨物、服務(wù)項目中的非預留部分采購包，預算單位（采購人）、采購代理機構應當對符合規定的小微企業(yè)給予10%—20%（工程項目為3%—5%）的價(jià)格扣除優(yōu)惠，用扣除后的價(jià)格參加評審。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，預算單位（采購人）、采購代理機構應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價(jià)予以4%—6%（工程項目為1%—2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。

四、持續提升政府采購效率

（一）提高政府采購合同簽訂效率。

預算單位（采購人）應當盡量縮短采購合同簽訂時(shí)間，原則上不得晚于中標（成交）通知書(shū)發(fā)放之日起25日。預算單位（采購人）因不可抗力原因延遲簽訂合同的，應當自不可抗力事由消除之日起5個(gè)工作日內完成合同簽訂事宜，鼓勵預算單位（采購人）通過(guò)完善內部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。

（二）提高政府采購合同資金支付速度。

進(jìn)一步加快支付政府采購資金，對于符合支付條件的項目，預算單位（采購人）原則上應當自收到發(fā)票后10個(gè)工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶(hù)，鼓勵預算單位（采購人）完善內部流程，自收到發(fā)票后1個(gè)工作日內完成資金支付。對于有預付款安排的合同，鼓勵預算單位（采購人）將合同預付款比例提高至30%以上，不高于合同金額的50%。其中，對中小企業(yè)預付款比例原則上不低于合同金額的30%，不高于合同金額的50%（項目分年度安排預算的，每年預付款比例不低于項目年度計劃支付金額的30%）。政府采購預付款應當在合同、擔保措施生效及具備實(shí)施條件后10個(gè)工作日內支付。政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)采用招標方式采購的，預付款從其規定。

（三）提升政府采購金融服務(wù)水平。

加大對中小微企業(yè)金融支持力度，拓展中小微企業(yè)融資渠道，各級財政部門(mén)應當會(huì )同人民銀行和銀行業(yè)金融機構強化協(xié)作，強化政府采購信息共享與利用，持續推廣線(xiàn)上“政采貸”業(yè)務(wù)，引導、鼓勵銀行業(yè)金融機構和政府采購供應商按照雙方自愿原則積極開(kāi)展“政采貸”業(yè)務(wù)，做好“政采貸”回款工作，提升融資效率。在政府采購活動(dòng)中推廣使用電子保函替代現金保證金，預算單位（采購人）不得拒收供應商以保函形式提交的投標保證金、履約保證金和預付款擔保，政府采購電子保函與銀行轉賬等方式繳納的保證金具有同等法律效力。預算單位（采購人）向供應商支付預付款時(shí)，可要求供應商提供等額預付款保函。預算單位（采購人）、采購代理機構要積極響應和支持電子保函在政府采購活動(dòng)中的應用，鼓勵供應商使用電子保函。

五、持續提升政府采購透明度

（一）深入推進(jìn)政府采購項目全流程電子化交易。

各級財政部門(mén)、預算單位（采購人）、采購代理機構等各方要嚴格落實(shí)自治區關(guān)于政府采購項目全流程電子化工作要求，持續深入推進(jìn)政府采購項目全流程電子化交易，除涉密項目外的政府采購項目原則上均要實(shí)行全流程電子化交易，不再進(jìn)行線(xiàn)下交易。推進(jìn)政府采購項目全流程閉環(huán)管理，嚴格落實(shí)“無(wú)預算不采購”要求，推進(jìn)資金線(xiàn)上支付，加強政府采購履約驗收管理，推行使用線(xiàn)上履約驗收功能，建立健全政府采購信用評價(jià)體系，完善用戶(hù)反饋功能。持續提升政府采購數字化水平，深化電子證照、數字證書(shū)和電子印章（簽名）應用，完善合同在線(xiàn)簽訂，推進(jìn)跨區域遠程異地評標，完善政府采購平臺與各類(lèi)外部系統對接。

（二）嚴格落實(shí)政府采購信息公開(kāi)新要求。

各級財政部門(mén)、預算單位（采購人）、采購代理機構等各方應當按政府采購法律法規規定，進(jìn)一步做好政府采購信息公開(kāi)工作，切實(shí)履行政府采購信息公開(kāi)的責任和義務(wù)。項目采購采用最低評標（審）價(jià)法的，公告中標、成交結果時(shí)應當同時(shí)公告因落實(shí)政府采購政策等原因進(jìn)行價(jià)格扣除后中標、成交供應商的評審報價(jià)；項目采購采用綜合評分法的，公告中標、成交結果時(shí)應當同時(shí)公告中標、成交供應商的評審總得分。依法確需變更政府采購合同內容的，預算單位（采購人）應當自合同變更之日起2個(gè)工作日內在廣西政府采購網(wǎng)發(fā)布合同變更公告。

各級財政部門(mén)、預算單位（采購人）和采購代理機構要充分認識維護政府采購公平競爭市場(chǎng)秩序、提高政府采購透明度和采購效率、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境的重要意義，壓實(shí)工作責任，加強宣傳培訓，強化監督檢查，加強協(xié)同配合，確保各項政策要求落實(shí)到位，共同打造市場(chǎng)化、法治化、國際化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

　　　　　　　　　 　    廣西壯族自治區財政廳       

　　　　　　　　　　　　     2024年5月11日          

（此件公開(kāi)發(fā)布）